“从去年开始，政府那边就开始多次拖欠工程款，其间也断断续续出现过停工。我多次找过政府领导，他们直接发话说‘要是卖地卖不好，今年的工程更难做，即使开工也没钱完工’。”参与珠三角某市基建工程建设的某施工公司总经理廖智(化名)向记者表示，“房地产开发火不火，几乎成为基建工程生意的晴雨表。”（华夏时报2013-07-13）

近几年，地方政府的“土地依赖症”越来越严重。“实业不景气，只有抓住房地产开发这根救命稻草，地方财政才能多扛几年。”珠三角某市一位官员直言不讳地说。

为什么近些年来年年进行房产调控？却年年房价上涨。一方面是调控手法不得当，另一方面恐怕是地方政府根本就不买账，这种割他们肉的事，怎么会得到坚决的执行。

现如今，对于地方政府来说，钱是非常重要的事。一是拼命地“跑部钱进”，采取各种手段，拼命地争取上级各项资金与项目，并以此作为重大政绩；二是拼命地招商引资；三是拼命地卖土地。所有的这些除了发展政绩之外，当然有一个重要的动机，就在于“钱”了。

可是即使如此，地方政府仍然是“缺钱”不止，就象珠三角这样经济发达的地方，也在喊穷，不得不抓住房地产这根救命稻草，而且是一根已经充满泡沫、充满危险的救命稻草，这不得不让人十分忧虑。

为什么地方政府那么缺钱？为什么地方政府会欠下如此巨额之债务？据审计署公布的结果，截止2010年全国地方政府性债务余额10.7万亿元，而近两年还在不断增加，可以想见这个数字会有多大？

这里我们得来分析一下地方政府主要用钱的去路在哪里？才能真正弄明白地方政府为何那么缺钱？为什么举那么多的债？否则何以对症下药。

首先，吃饭财政是个大问题，人员经费庞大。也就是说，供养财政人员的工资、福利等是一笔庞大的经费，除了公务员之外，还有不少人员包括临时工都依赖于财政供养，据凤凰周刊报道，中国财政供养人员可能在6000万人左右，这样庞大的群体自然需要不少的财政经费，而这许多人员是需要地方财政供养的。

其次，以“三公”经费的行政开支是笔庞大的开支。据有关报道，2006年我国行政支出占财政总支出中比重已接近30%；同年日本仅2.38%、英国4.19%、韩国5.06%，印度为6.3%，美国为9%。近日，财政部通知要求中央国家机关各部门对2013年一般性支出统一按5%比例压减。重点是压减办公楼和业务用房建设及修缮支出、会议费、办公设备购置费、差旅费、车辆购置和运行经费、公务接待费、因公出国(境)经费等。根据去年的决算报告，汇总2012年中央行政单位履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计1028.52亿元。如果今年按5%的比例压减，压减的规模约为51.4亿元。

那么这样的费用在地方政府来说，只会多不会少，尤其以“三公”经费最为引发人们关注，至今真实的数字都是个谜。但以大吃大喝、豪华公车的态势来看，绝不是个小数目。而在行政开支的庞大开支当中，由于特权的存在，关于领导干部各种待遇的配备一直是笔不菲的开支，包括已经退休的领导干部，仍然占据着额外的庞大的财政负担。

最后，就是地方政府永远挥之不去的“政绩工程”、“形象工程”之冲动。一届领导上马，总有一次新的政绩运动。去年全国相继换届之后，各个地方政府纷纷出台了一系列的“大项目”、“大工程”，动则上亿元，丝毫不输给任何地方，丝毫不考虑今后的债务有多大，只考虑在自己手里怎么玩得更潇洒。

实际上被推开的一个个项目与工程，有没有多大的效益价值，有没有多大的投资回报，谁会去评估过。在一些地方政府官员的眼里，政府投资、GDP数字才是他们乐此不疲的动力，如何把更多的钱投入到实体经济、投入到民生事业上来，却恐怕又没有真正去考虑过。

而项目、工程的腐败，更加加剧了资金投入的无底洞，加剧了项目工程投资回报的更小化，只求干得轰轰烈烈，却少去听听群众的真实感受。

这几乎都是地方政府财政刚需的压力所在，人员、行政开支、项目投融资，如何没有一个从机构、财税、经济转型等各个方面的系统而完善的体制改革路径，想要解决地方政府缺钱的问题，想要遏制地方政府大手大脚花钱的冲动，恐怕真不是件容易事。

而这一切，其实完全可以从群众监督开始，也就是从群众监督地方政府如何花钱开始，捆住他们的手和脚。